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关于实施全区公务员“学法用法三年轮训行动”计划的通知

  来源:区人力社保局   阅读次数  发布时间:2017-03-10

为深入贯彻落实《关于建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见》(舟委办发〔2016〕57 号)、《关于实施全省公务员“学法用法三年轮训行动”计划的通知》(浙人社发〔2017〕9号)精神,进一步推进全区公务员学法用法工作,有效组织实施好全区公务员“学法用法三年轮训行动”计划,为新区大开发、大建设、大发展提供法治保障,特制定如下工作方案:

一、全省轮训工作背景

一是规格标准高。此次“学法用法三年轮训行动”,是省委有关部门深入贯彻落实中组部、人社部、国家公务员局《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》(人社部发〔2016〕54号)和中组部、中宣部、司法部、人社部《关于印发<关于完善国家工作人员学法用法制度的意见>的通知》(司发〔2016〕4号)以及省委办公厅、省政府办公厅《关于建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见》(浙委办发〔2016〕46号)精神,进一步推进全省公务员学法用法工作的规定动作,规格高、标准严,目标是确保我省公务员运用法治思维和法治方式解决问题的能力走在全国前列。

二是组织领导实。全省公务员“学法用法三年轮训行动”计划由省人力资源和社会保障厅牵头,省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省公务员局、省委党校(浙江行政学院)等共同组织实施。省里成立由省人力资源和社会保障厅主要负责人为组长的全省公务员“学法用法三年轮训行动”计划实施工作领导小组及其办公室。要求各地参照省里做法,成立相应领导小组及其办公室,切实加强此次轮训管理工作。

三是培训考核严。坚持分级轮训原则,其中省直机关公务员将在省委党校(浙江行政学院)开展三天脱产集中培训,由相关领域专家、教授授课,并进行测试,测试合格的学员将予以颁发合格证书。要求各地加强轮训管理,严格学习制度,严格测试要求。各地市每年2月28日前制定本年度轮训计划并报省里审核,每年安排不少于三分之一公务员参加轮训。省实施工作领导小组办公室将适时组织人员,对各地轮训工作开展情况进行督查并通报。

二、全区轮训工作安排

(一)工作目标。利用三年时间,使全区公务员普遍接受一次宪法、行政法(含行政诉讼法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政处罚法)、公务员法以及与自由贸易港区相关的法律知识学习培训,了解掌握宪法、行政法、公务员法和与自由贸易港区相关法律的基本精神和主要内容,有效提升法治意识和法律素养,有效加强自由贸易港区知识储备,切实提高全区公务员运用法治思维和法治方式解决问题的能力,为舟山群岛新区建设提供法治保障。

(二)轮训对象。全区各级机关公务员(含参照公务员法管理单位工作人员,下同)。据统计,截止2016年底,全区共有干部1874人,人社口1384人(公务员1008人,参公376人),组织口490人(公务员422人,参公68人)。其中区管干部公务员共441人。根据归口管理原则,除区管干部外公务员(共1433人)轮训工作由区人社局负责。

(三)轮训分工。轮训工作坚持分级轮训原则,按照干部管理权限组织实施。具体分工如下:

1、区委组织部负责区管干部公务员的轮训工作。

2、区人社局负责除区管干部公务员外的轮训工作。

(四)轮训内容。根据(浙人社发〔2017〕9号)通知要求,以省轮训大纲(见附件2)为基准,以宪法、行政法和公务员法等为主要内容,结合舟山群岛新区建设实际,增设舟山自由贸易港区发展相关知识学习。

(五)轮训时间及班次安排。全区除区管干部外公务员“学法用法三年轮训行动”从2017年开始,至2019年结束,按照“每年三期、每期三天、三年完成”的计划组织实施,每年安排不少于三分之一公务员参加轮训。其中,2017年度集中轮训拟安排在7月份,共三期,每期拟安排160人左右参训。

(六)轮训地点。轮训地点设在中共舟山市委党校普陀分校(普陀行政学校)。

(七)轮训方式。综合运用宪法宣誓、个人自学、专题辅导、线上教育、理论测试、考核认定等多种方式,切实提高轮训工作实效性。

1、宪法宣誓。举行宪法宣誓仪式,组织全体参训人员面对宪法庄严宣誓,激励和教育公务员弘扬宪法精神,忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,依法履职尽责。

2、个人自学。集中购置一批法律书籍和辅导资料,组织全体公务员认真自学有关法律条文及释义。

3、专题辅导。拟邀请有关专家学者专题授课,着重讲解宪法、行政法、公务员法、依法行政、公共管理以及自由贸易港区等相关法律知识。

4、线上教育。调整充实完善全市公务员网络学院,开辟“学法用法三年轮训行动”专栏,增加相关法律教学辅导视频和学习资料。

5、理论测试。集中轮训结束后,通过网络测试或现场笔试的方式,分期分批组织学员进行理论测试。

6、考核认定。建立健全学员轮训量化考核评价和培训登记备案制度,从严加强轮训学员日常管理和考核认定。轮训合格的,颁发合格证书并记入档案。对轮训中测试不合格的,当年年度考核不能评为优秀。“学法用法三年轮训行动”计划实施期间,经申请参加补考后仍不合格的人员,在第三年的年度考核不能评为称职及以上等次。各单位组织实施轮训情况纳入年度普法综合考评。

7、学分运用。参训学员学分计入公务员年度培训学分。当年参加集中轮训,通过理论测试,并取得合格证书的,按30分计入当年公务员培训学分;当年参加集中轮训未通过理论测试的,按每天8学分,共24学分计入当年公务员培训学分。未参加集中轮训人员,培训学分要求按照《浙江舟山群岛新区公务员培训学分管理办法(试行)》(舟人社发〔2014〕174号)执行。

(八)组织领导。参照省厅培训模式。全区公务员“学法用法三年轮训行动”计划由区人力资源和社会保障局牵头,区委组织部、区委宣传部、区司法局、市委党校普陀分校(普陀行政学校)等共同组织实施。区里成立由区人力资源和社会保障局主要负责人为组长的全区公务员“学法用法三年轮训行动”计划实施工作领导小组及其办公室(见附件1)。


附件:1.普陀区公务员“学法用法三年轮训行动”计划实施工作领导小组成员名单

      2.轮训大纲



中共舟山市普陀区委组织部          中共舟山市普陀区委宣传部



龙8国际        舟山市普陀区司法局



中共舟山市委党校普陀分校

二O一七年三月八日


  龙8国际办公室        2017年3月9日印发

附件1

普陀区公务员“学法用法三年轮训行动”计划

实施工作领导小组成员名单


组  长: 余  舟 区委区政府办主任、区委组织部常务副部长

缪剑刚 区委组织部副部长、区人力社保局局长

副组长: 汤佩军 区委宣传部常务副部长

蔡 杰 区人力社保副局长

林海军 区司法局副局长

张良华 市委党校普陀分校常务副校长

成  员: 梁  永 区委组织部干部科科长

戎凯波 区委宣传部宣传科科长

徐红军 区人力社保局公务员科科长

张观根 区司法局法制宣教科科长

周意红 市委党校普陀分校教研室主任

领导小组下设办公室,办公室设在区人力资源和社会保障局公务员科,成员由轮训工作共同组织实施单位相关职能科室工作人员组成,区人力社保局副局长蔡杰同志任办公室主任。 

附件2

轮训大纲

一、宪法

第一讲  宪法基础理论

1.宪法的概念

2.宪法的历史

3.宪法的基本原则

第二讲  国家的基本制度

1.国家的基本政治制度

2.国家的根本政治制度

3.国家的其他基本制度

第三讲  公民基本权利制度

1.公民基本权利的理论体系

2.平等权

3.政治权利

4.宗教信仰自由

5.人身自由

6.公民的经济、社会、文化权利

7.公民的基本义务

第四讲  国家权力制度

1.政党制度

2.选举制度

3.中央国家机关

4.地方国家机关

5.审判机关和检察机关

第五讲  宪法保障制度

1.宪法实施

2.宪法修改

3.宪法监督制度

二、行政法

第一讲   行政许可法 

1.行政许可的基本原理

2.行政许可的原则

3.行政许可的设定

4.行政许可的实施主体

5.行政许可的实施程序

6.行政许可的其他问题

第二讲  行政处罚法

1.行政处罚的基本原理

2.行政处罚的种类和设定

3.行政处罚的实施主体

4.行政处罚的管辖与适用

5.行政处罚的程序

6.行政处罚的其他问题

第三讲  行政强制法

1.行政强制的基本原理

2.行政强制措施

3.行政强制执行

4.行政机关申请人民法院强制执行

5.行政强制的其他问题

第四讲  行政复议法

1.行政复议的基本原理

2.行政复议范围

3.行政复议申请

4.行政复议受理和审理

5.行政复议决定

6.行政复议的其他问题

第五讲  行政诉讼法

1.行政诉讼的基本原理

2.行政诉讼的受案范围

3.行政诉讼的管辖

4.行政诉讼参加人

5.行政诉讼证据

6.行政诉讼程序

7.行政诉讼的法律适用

8.行政诉讼的其他问题

三、公务员法

第一讲  公务员法总论

1.公务员法的地位

2.公务员法与公务员制度的关系

3.公务员法与其他组织人事法规之间的关系

第二讲  公务员分类管理机制

1.公务员的职位与职务

2.公务员的职位分类制度

3.公务员的职务序列

4.公务员的级别

第三讲  公务员代谢更新机制

1.公务员录用制度

2.公务员职务任免制度

3.公务员培训制度

4.公务员交流制度

5.公务员辞职辞退制度

6.公务员退休制度

第四讲  公务员激励保障机制

1.公务员考核制度

2.公务员职务升降制度

3.公务员奖励制度

4.公务员工资福利制度

第五讲  公务员监督约束机制

1.公务员的义务与权利

2.公务员纪律制度与惩戒制度

3.公务员回避制度

4.公务员申诉控告制度

5.公务员法律责任制度


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